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福建省教育厅关于制定实施“十三五”中小学布局规划的指导意见

发布日期:2017-10-17 10:12:38点击次数:123
福建省教育厅关于制定实施“十三五”中小学布局规划的指导意见

闽教基〔2017〕45号

各市、县(区)、平潭综合实验区教育局:

  为贯彻落实《国务院关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》《中共福建省委关于加快社会事业发展补齐民生短板确保如期全面建成小康社会的决定》《福建省新型城镇化规划(2014~2020年)》和我省“十三五”教育专项规划,构建与常住人口规模相适应的中小学布局,完善教育资源配置,提高教育基本公共服务能力和水平,现提出如下指导意见。

  一、发展基础

  “十二五”以来,省委、省政府始终坚持基础教育优先发展,先后实施中小学校舍安全、城区中小学扩容、农村寄宿制学校建设工程和校舍安全长效机制、“全面改薄”项目,建立普通高中财政生均拨款标准和省级奖补机制,有力推动了我省基础教育较快较好发展。全省基础教育普及水平保持全国高位,办学条件明显改善,城乡差异明显缩小,教育质量稳步提升。但由于城镇化进程不断加快,优质资源供给缺口较大,城乡区域发展仍不均衡。各地中心城区教育扩容仍然不能适应发展需要,义务教育阶段城镇“大校大班”,乡村“小校小班”的问题突出。普通高中校点偏多、生源分散,优质高中集中在发达地区,发展差异较大。

  二、总体要求

  (一)指导思想。以党的十八届五中、六中全会精神为指导,围绕全省“十三五”经济社会发展规划,新型城镇化改革发展,把握中小学布局与常住人口规模的供求关系,统筹基础教育各学段资源,坚持整体谋划与精准施策,健全中小学布局规划与修编调整机制,增强规划对教育投入与资源配置的引领作用,建设适应常住人口变化的中小学布局结构,提高学校建设效益,保障义务教育优质均衡发展、普通高中优质特色发展,基础教育各项主要指标进入全国第一方阵,优质教育公平可及。

  (二)基本原则。坚持育人为本。充分考虑学生的年龄特点和成长规律,科学处理提高办学效益和方便入学的关系,有利于促进学生健康成长。

  坚持问题导向。分区域、分城乡综合分析中小学布局与常住人口变化的适应性,针对义务教育城乡差异、高中发展不平衡等问题,有利于导向中小学布局规划。

  坚持统筹兼顾。统筹区域基础教育资源,聚焦关键领域、薄弱环节,保障重点与兼顾全面的有机衔接,当前可承受与未来可持续的全盘筹划,分清轻重缓急,尽力而为,量力而行,衔接各学段教育发展,优化义务教育、普通高中教育资源结构,有利于保障区域基础教育协调发展。

  坚持动态平衡。适应新型城镇化、户籍制度改革、计生政策调整所带来的人口数量与分布变化,完善动态调整机制,把共建共享理念贯穿和体现到基础教育发展全过程,凝聚全社会力量,有力推进基础教育可持续发展。

  (三)发展目标。到2020年,义务教育学校空间分布和容量配置更趋合理,各地城镇“大校大班”问题基本解决,乡村小规模学校、教学点教育教学资源配置达到相应要求,办学水平进一步提升,优质教育资源覆盖面进一步扩大,基本实现城乡教育基本公共服务均等化。

  普通高中适度集中办学,优质高中覆盖面进一步扩大,省三级以上达标高中校数比例提高到90%,各县(市、区)基本都能配置省一级达标高中,培育建设100所省级高中课程改革基地校和35所左右省级示范性高中。

  三、中小学布局的基本标准

  (一)小学与教学点

  ——市、县(区)的城区、镇政府所在地的规划区内,原则上每1~1.5万人设立1所完全小学,小学学生总数按每千人84个学位计,每班容纳45座。完全小学规模应达到180人以上,每校单个校区办学规模原则上不超过2000人,每个年级不少于30人,适龄儿童平均每个年级不足30人的不再设置完全小学,但对1-3年级应根据需要设置教学点。

  ——设区市中心城区、县(市)老城区等人口密集区域的学校服务半径,原则上小学800米以内,一般城区、乡镇小学1公里以内。乡村小学及人口稀少区域上学路程2公里以内,寄午膳学校3公里以内。

  ——中心城区或老城区新建改扩建学校,坚持实事求是原则,小学生均校园用地面积、校舍面积标准可适当放宽。人口相对集中的行政村原则上应设置小学,人口稀少、地处偏远、交通不便的地方应设置教学点。

  (二)初级中学。市、县(区)的城区、镇政府所在地的规划区内学校服务半径,原则上1000米以内,步行时间15~20分钟,每3~5万人设置1所初中(含完全中学初中),原则上每个乡都应设置1所初中或九年一贯制学校。确因乡镇大小、人口疏密和地缘远近等客观因素,需适度集中办学的,可采取与相邻乡镇合办或在城关集中办学的方式。学生总数按每千人42个学位计,每班容纳50座,校均规模应达到18个班,900名以上在校生,每校单个校区办学规模原则上不超过2000人。

  (三)普通高中。坚持普职协调发展,鼓励和引导普通高中(含完全中学)向城市、县城集中办学,原则上每8万~10万人设立1所普通高中。学生总数按20学位/千人计,每班容纳50座,每校单个校区办学规模原则上不超过3000人。

  (四)寄宿制学校。因人口、交通等客观条件影响和当地群众意愿强烈的地方,可适度集中设置寄宿学校,由当地政府提供学生寄宿条件或安全规范的交通服务。小学1至3年级学生原则上不寄宿,4至6年级学生以走读为主;初中学生根据实际可以走读或寄宿;普通高中一般要有学生寄宿条件。农村寄宿制学校都有合格的学生宿舍、食堂、厕所、澡堂。

  学校选址应充分保障环境安全,不能选在地质断裂带、滑坡易发区等地质不安全地区;不能选在有污染的场地,对师生健康造成危害;不能选在学校邻近车流量过大地区,如大型批发市场、快速交通干道等;不能邻近污染源和危险源,如垃圾场站、有污染的工厂、加油站和危险品仓库等。

  四、重点任务

  (一)扩大城镇义务教育资源。贯彻国务院“国发〔2016〕40号”文件精神,统筹推进城乡义务教育一体化改革发展,进一步完善义务教育管理体制, 加强中小学校安长效、“全面改薄”等项目资金统筹,主动适应城镇化进程,在旧城改造、新区开发、产业集聚区、住宅小区建设过程中,同步规划建设标准化的配套学校,有序、有效推进城镇义务教育扩容,适应城镇地区适龄儿童规模增长需要,切实满足就近划片入学要求,消除大校额、大班额现象。

  (二)完善乡村学校条件配备。加强农村寄宿制学校学生生活、活动设施设备,开展村小和必要的教学点标准化建设,有条件的地方可统筹建设一贯制学校,提高办学效益,抬高乡村学校办学条件底部。实施乡村教师支持计划,加快乡村教师周转房建设,鼓励乡村教师安心从教,多方位保障小学低年级学生就近接受有质量的义务教育,稳定乡村生源,奠定义务教育优质均衡发展基础。

  (三)优化普通高中布局结构。统筹普通高中和中等职业教育协调发展,科学规划普通高中校点布局,加强招生等政策调控,分批整合布点重复、质量不高、规模过小特别是已停止招生的“空壳”高中。实施普及高中攻坚计划,对布局规划需要且有一定办学基础的相对薄弱高中,实施改造提升计划,积极推进达标高中创建晋级。省级重点支持23个省级扶贫开发工作重点县高中建设,鼓励民办学校争创达标高中。

  (四)加强中小学校内涵建设。深化学校治理结构和治理制度改革,通过培育建设、动态管理普通高中达标校、示范校,义务教育管理标准化学校,遴选培育中小学课程教学改革基地,孵化推广优秀教学成果。深化城区义务教育学校“小片区管理”、农村薄弱学校“委托管理”、集团化办学等管理机制改革,培育更多的新优质学校,促进优质教育资源合理分布。深化考试评价制度改革,完善基础教育质量监测、考试数据分析反馈制度。深化残疾儿童、随迁子女、留守儿童等特殊学生群体关爱服务政策,促进教育公平。

  五、主要措施

  (一)落实教育经费投入机制。各级政府要保障义务教育财政投入法定“三个增长”,公共财政预算全额保障义务教育学校正常办学和发展需要,逐步提高中小学生均公用经费标准,严格落实“土地出让金净收入按10%比例足额计提资金,用于改善教育办学条件”的政策规定。落实普通高中省定生均公用经费财政拨款标准,加大高中建设经费投入,适应2018年全面实施高考综合改革需要。建立财政投入为主,多渠道补充的城区学校扩容建设、农村学校完善配备的投入机制。撤并学校的各类资产置换收益全额返还教育,保障中小学建设发展。

  (二)建立教育用地联审联批制度。各地要认真落实国务院“国发〔2016〕40号”文件关于义务教育学校布局纳入经济社会发展规划,教育用地联审联批等相关政策规定,确保足够的学位供给,确保配套学校建设与住宅建设首期项目同步规划、同步建设、同步交付使用。未按要求执行的,依照《福建省义务教育条例》第六十五条,房屋登记机构不予办理房屋登记,并由相关部门责令改正。鼓励各地在实施城区学校整体搬迁时,采取相关阶段学校梯次补位的办法,统筹扩大义务教育资源。

  (三)规范乡村学校撤并处置办法。对确需撤并的教学点,必须严格按照“三重一大”决策程序,在落实先建后撤规定的前提下,进行稳慎撤并。对中小学闲置校舍,要落实省教育厅、财政厅、民政厅《关于福建省农村中小学闲置校舍处置的意见》(闽教财〔2006〕66号),原由华侨华人、港澳同胞捐资兴建的校舍,属于社会公共财产、撤并后的闲置校产,要按照《教育部国务院侨务办公室关于在中小学布局调整中注意保护海外侨胞捐赠财产的意见》(教外港〔2003〕55号)办理。

  (四)深化中小学教育教学改革。落实立德树人根本任务,持续推进课程改革,强化实践育人,重视体育美育,总结推广区域、学校教育教学改革成果,增强优质学校的示范引领,打造区域教学品牌。加强教科研机构、中小学师资队伍建设,提升中小学教师专业化发展水平。实施普通高中阶段普及攻坚计划,推动普通高中多样特色化发展。实施初中“壮腰”工程,补足初中办学条件缺口,缩小城乡、校际办学差异,支持初高中一体化办学,以优质高中带动初中质量提升。支持高等学校、科研院所与地方政府合作举办中小学,扩大优质资源供给。

  六、组织实施

  (一)落实政府责任。根据《福建省义务教育条例》规定,中小学布局规划由设区市政府统筹协调,县级政府为主组织实施,健全领导管理和决策机制,加强综合督政,有效解决学校选址难、征迁难、落地难问题。严格执行《福建省中小学校舍安全保障长效机制实施意见》(闽政办〔2014〕45号),落实扶持政策。开辟绿色通道,落实部门联席会议制度,及时研究解决学校建设规划、校园用地、经费投入等问题。

  (二)加强部门协调。各级要根据《国务院关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》(国发〔2016〕40号)精神,在政府的组织领导和统一协调下,进一步落实教育、发改、财政、公安、机构编制、人社、国土资源、住建等部门责任,共同推进中小学布局规划、建设。

  (三)加强监督检查。省级将保障教育用地和落实中小学布局规划情况,列为“两项督导”“教育强县”等综合督政的重要内容。市县政府教育督导部门要加大督查力度,及时通报督查结果,建立问责制度,对问题突出、社会反映强烈的地方,责成限期整改,对因学校撤并不当引起严重不良后果的,提请有关部门追究责任。

  福建省教育厅

  2017年9月28日